भारत में संघवाद और लोकतांत्रिक संवेदनशीलता की आवश्यकता 

पाठ्यक्रम: GS2/राजव्यवस्था एवं शासन

संदर्भ

• हाल ही में अस्वीकृत संविधान (एक सौ इकतीसवाँ संशोधन) विधेयक, 2026 तथा सीमा निर्धारण, राजकोषीय अंतरण, केंद्र-राज्य संबंध और राजनीतिक केंद्रीकरण से जुड़ी चिंताओं ने भारतीय संघवाद पर पुनः चर्चा को जीवित कर दिया है।

भारत में संघवाद और उसका विकास

• संघवाद का तात्पर्य संघ और राज्यों के बीच शक्तियों के संवैधानिक विभाजन से है।
• भारत ने विभाजन की चुनौतियों, रियासतों के एकीकरण और राष्ट्रीय एकता की आवश्यकता के कारण एक सशक्त केंद्र के साथ संघीय संरचना अपनाई।

भारत में संघवाद का विकास

• स्वतंत्रता-उपरांत केंद्रीकरण: संविधान ने अनुच्छेद 249, 356 और आपातकालीन प्रावधानों के अंतर्गत केंद्र को अधिक शक्तियाँ प्रदान कीं।
• योजना आयोग काल: आर्थिक नियोजन ने राज्यों की वित्तीय निर्भरता को केंद्र पर बढ़ा दिया।
• अनुच्छेद 356 का दुरुपयोग: राज्यों की सरकारों को बार-बार बर्खास्त करने से संघीय स्वायत्तता कमजोर हुई।
• भाषाई पुनर्गठन (1956): क्षेत्रीय आकांक्षाओं को मान्यता दी और लोकतांत्रिक संघवाद को सुदृढ़ किया।
• गठबंधन युग (1990 का दशक): क्षेत्रीय दलों ने सहकारी संघवाद को बढ़ावा दिया।
• GST व्यवस्था: GST परिषद केंद्र और राज्यों के बीच सहयोगात्मक निर्णय-निर्माण का उदाहरण बनी।
  • भारतीय संघवाद इस प्रकार एक निरंतर विकसित होती प्रक्रिया रहा है, न कि स्थिर व्यवस्था।

संवैधानिक और विधिक ढाँचा

• संविधान अनुच्छेद 1 के अंतर्गत भारत को राज्यों का संघ घोषित करता है।
• शक्तियों का विभाजन: सातवीं अनुसूची के अंतर्गत संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची। अवशिष्ट शक्तियाँ केंद्र के पास।
• राजकोषीय संघवाद: वित्त आयोग (अनुच्छेद 280) कर-वितरण की अनुशंसा करता है।
  • GST परिषद (अनुच्छेद 279A): सहकारी राजकोषीय शासन को बढ़ावा देती है।
• अंतर-राज्यीय समन्वय: अंतर-राज्यीय परिषद (अनुच्छेद 263) केंद्र-राज्य संवाद को सुगम बनाती है।
• आपातकालीन प्रावधान: अनुच्छेद 352, 356 और 360 संकट के समय केंद्र को हस्तक्षेप का अधिकार देते हैं।
  • संवैधानिक रूप से संघीय होते हुए भी भारत व्यवहार में अक्सर एकात्मक प्रवृत्तियाँ प्रदर्शित करता रहा है।

भारत के संघवाद की चुनौतियाँ

• लोकतांत्रिक घाटा बढ़ना: 1971 की जनगणना के बाद से सीमा निर्धारण 1976 और 2002 के संवैधानिक संशोधनों द्वारा स्थगित है।
  • परिणामस्वरूप संसद में प्रतिनिधित्व वर्तमान जनसंख्या वास्तविकताओं को नहीं दर्शाता।
  • दक्षिणी राज्यों को, जिन्होंने जनसंख्या वृद्धि पर नियंत्रण पाया, प्रतिनिधित्व खोने का भय है।
  • उत्तरी राज्यों को, जहाँ प्रजनन दर अधिक है, सीमा निर्धारण के बाद अधिक सीटें मिलने की संभावना है।
• राजकोषीय असंतुलन बढ़ना: संतुलित विकास हेतु समृद्ध राज्यों से गरीब राज्यों को वित्तीय अंतरण आवश्यक है, परंतु अत्यधिक पुनर्वितरण ने असंतोष उत्पन्न किया है।
  • दक्षिणी और पश्चिमी राज्य कर राजस्व में अधिक योगदान करते हैं।
  • हिंदी पट्टी के राज्यों को वित्त आयोग से अनुपातहीन रूप से अधिक अंतरण प्राप्त होता है।
• विकास प्रदर्शन में भिन्नता: राज्यों में आर्थिक और जनसांख्यिकीय वृद्धि असमान रही है।
  • दक्षिणी और पश्चिमी राज्यों ने उच्च प्रति व्यक्ति GDP वृद्धि एवं कम प्रजनन दर प्राप्त की।
  • कई हिंदी पट्टी राज्य मानव विकास सूचकांकों में पिछड़े रहे।
• लोकतांत्रिक संवेदनशीलता का क्षरण: एकतरफा निर्णय-निर्माण की प्रवृत्ति बढ़ रही है।
  • नोटबंदी, कृषि कानून, नागरिकता संशोधन अधिनियम, आपराधिक कानूनों में परिवर्तन और राज्यपाल-राज्य संघर्ष जैसे मुद्दों पर राज्यों एवं विपक्षी दलों से व्यापक परामर्श का अभाव रहा।
  • इससे सहकारी संघवाद की भावना कमजोर होती है और यह टकरावपूर्ण संघवाद में बदल जाता है।

आगे का मार्ग: भारतीय संघवाद में सहमति निर्माण

• सहकारी संघवाद को सुदृढ़ करना: GST परिषद और अंतर-राज्यीय परिषद जैसी संस्थाओं को बहुमतवाद के बजाय संवाद एवं सहमति से कार्य करना चाहिए।
• संतुलित सीमा निर्धारण दृष्टिकोण: भविष्य का सीमा निर्धारण लोकतांत्रिक समानता और जनसांख्यिकीय सफलता प्राप्त राज्यों दोनों की रक्षा करे।
• राजकोषीय अंतरण में सुधार: वित्त आयोग के मानदंडों में समानता के साथ-साथ शासन की गुणवत्ता, वित्तीय अनुशासन और मानव विकास को भी महत्व दिया जाए।
• राज्य स्वायत्तता का सम्मान: केंद्र को राज्यपालों और अनुच्छेद 356 का राजनीतिक उद्देश्यों हेतु अत्यधिक प्रयोग से बचना चाहिए।
• लोकतांत्रिक संवेदनशीलता को बढ़ावा देना: संघवाद अंततः केवल संवैधानिक प्रावधानों पर नहीं, बल्कि राजनीतिक संस्कृति पर निर्भर करता है।
  • परामर्श, समायोजन और पारस्परिक विश्वास राष्ट्रीय एकीकरण के लिए आवश्यक हैं।

स्रोत: IE